12月14日至15日，中国
光伏行业年度大会在滁州市召开，光伏行业协会名誉理事长王勃华表示，由于指标下发滞后、价格上涨等原因，今年我国光伏新增装机不及预期，但是在国内巨大的
光伏发电项目储备推动下，2022年我国光伏新增装机可能在75GW以上。
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12月8日至10日，中央经济工作会议在北京举行。会议指出，新增可再生能源和原料用能不纳入能耗指标，这一考核机制使光伏行业受益。12月11日，全国发改会会议表示，积极推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电、光伏基地建设。
点评
2021年对于光伏行业是至关重要的一年，在“双碳”目标的大前提下，能源消费体系的变革促使新能源成为重要风口，光伏行业社会关注度显著提高。这中间政策端起到了至关重要的作用，从顶层设计密集出台的新能源建设目标到分布式光伏整县推进等具体政策，光伏行业市场规模快速扩容。数据显示，2021年1-10月我国光伏发电新增装机29.31GW，同比增长34%。但是2021年我国光伏装机量仍然不及预期，中国光伏行业协会下调2021年装机预测至45GW-55GW，同时表示指标下发滞后与产业链价格上涨是主要原因。基于这两点原因展望，2022年我国光伏行业新装机规模值得乐观。一方面，2021年各地光伏装机指标下发主要在9月，一定程度上受到“双碳”目标各层落实以及各省市具体规划的影响。2022年在各大目标已经明确的前提下，指标下发大概率明显提前。另一方面，近日的中央经济会议提出新增可再生能源和原料用能不纳入能耗指标，这一政策转变直接作用到光伏产业链。此前由于光伏硅料、硅片、电池片、组件以及光伏玻璃等环节产品受到“能耗双控”政策影响，产业链产能受到明显影响，供给趋紧导致价格上涨。在新政策指引下，上述原料用能将不纳入能源消费总量控制，光伏产业链供给有望大幅扩容，装机成本随之下滑，有望促进光伏装机显著增量。
